在铝行业格局中，氧化铝作为电解铝关键上游原料，其产能变化影响产业链走向。近年，氧化铝产能快速扩张，引发是否需设“天花板”的思考。

全球范围内，各国加大氧化铝投入。我国作为最大生产与消费国，近十年产能增幅达45%，2024年占全球产量56%，建成产能1.03亿吨，且新建项目不断。海外氧化铝项目建设也势头正盛。

产能快速扩张背后，一方面，前些年可观利润吸引大量资本；另一方面，企业对市场前景盲目乐观，未充分考量实际需求、资源可持续性及竞争格局变化，导致产能无序扩张。

产能过剩给铝行业带来诸多挑战。供给侧开工率不足，投资浪费严重。2024年我国氧化铝开工率81%，近两成产能闲置，影响企业资金周转与再投资。

从矿产资源看，产能扩张使铝土矿需求大增，我国对外依存度达57%，过度依赖进口面临供应风险。市场上供大于求致价格下跌，2025年第一季度主力合约大跌38.80%，企业利润压缩。

环保方面，赤泥排放增多，污染环境，且能源消耗增加不利“双碳”目标。产业链上，氧化铝过剩伤害电解铝产业，破坏产业链协同稳定。

鉴于这些弊端，设置产能“天花板”很有必要。这能稳定市场价格，保障企业利润，为产业链稳定提供基础。从资源保护看，倒逼企业提高资源利用率。还能推动行业绿色发展，契合生态文明建设要求。且依据产业链联动规律，电解铝产能已设“天花板”，氧化铝产能空间也应框定。

我国电解铝行业设置产能“天花板”成效显著。2017年确定4500万吨合规产能上限，扭转行业混乱，实现盈利，降低能耗，提高产业集中度与竞争力。

氧化铝“天花板”政策实施，首先要科学确定产能上限，综合多因素精准测算。其次强化政策监管，严格项目审批，监管已建成产能。再者推动产业升级，鼓励技术创新、兼并重组。最后建立产能退出机制，淘汰落后产能，处理好相关问题，并搭建产能置换平台。