解读特朗普新非洲战略的五个关键问题

作者：朱利安·佩克（Julian Pecquet）
来源：The Africa Report，2025年12月9日
编译：石志宏，扬州大学非洲研究中心教师

导读美国特朗普政府近日发布国家安全战略，本文结合该文件内容与政策背景，通过五个关键问题，系统解析了其对非战略的核心逻辑：从非洲在美国全球布局中的边缘化地位，到“贸易优先于援助”的既定方针延续，再到能源导向的显著调整与“灵活现实主义”框架下对“人权议题”的淡化，以及行政层面的机构削减与人事空缺。
文章指出，该战略虽在论调上凸显变革，却难掩与过往政策的深层延续性，其实施前景存疑。现予编译，供读者参考辨析，文章观点不代表本公众号和编译者立场。

当地时间12月4日深夜，美国特朗普政府发布了其国家安全战略。而就在数小时之前，刚果（金）东部和平协议刚刚在美国和平研究所签署。
这份简短的文件虽无多少出人意料之处，却在欧洲引发波澜，因为特朗普政府高层日益将这个“旧世界”（指代欧洲）视为“文明的威胁”，而非理念相近的盟友。
该战略文件宣称：“我们希望支持我们的盟友维护欧洲的自由与安全，同时重振欧洲的文明自信与西方认同。”
该文件还号召“在欧洲国家内部培育对欧洲现行发展路径的抵抗力”，这令欧洲领导人担忧美国计划效仿俄罗斯干预欧洲各国国内的选举，特别是扶持欧洲极右翼本土主义政党。该战略还直言不讳地要求“恢复美国在西半球的卓越地位“。
而对美国的政策制定者们而言，非洲在这份战略报告中一如既往地处于次要位置。
尽管如此，这份战略文件仍然透露出特朗普政府对非洲大陆意图的若干信号。

01
非洲在美国战略优先层级中处于什么位置？
最底层，字面意义上的最底层。
在这份仅33页、字体宽大的简短文件中，非洲仅在全文档最后一页占据三个段落。
拜登总统2022年的全球战略曾勾勒出一个关于“21世纪美非伙伴关系”的更深刻更坚定的愿景，而特朗普政府则毫不掩饰其较为狭隘的意图：仅仅愿意“在贸易、资源开采和冲突预防领域与特定国家合作”。
特朗普政府在这份战略文件的前半部分已明确表示：“此类文件习惯于罗列世界各个地区和议题，似乎任何遗漏都意味着盲点或怠慢，这导致文件冗长而且失焦——与战略应有的特质背道而驰……我们不可能对全球每个地区和问题都投入同等的关注。”

02
这与拜登政府的策略有何不同？
实质上并无差异。
从其论调上来看，特朗普政府热衷于标榜自身剧烈摆脱了既有的外交文化，这种文化导致了发展中国家对援助的依赖，并且试图在发展中国家进行国家建设（nation-building）。
可以肯定的是，特朗普总统已经通过解散美国国际开发署（USAID）并以各种双边矿产和卫生协议取而代之，颠覆了美国传统的外援模式。
该新战略声明：“美国应当改变以援助为核心的对非关系，转向以贸易和投资为主导，优先与有能力、可靠且承诺向美国商品与服务开放市场的国家建立伙伴关系。”
然而，“贸易而非援助”的模式并非新事物，而是可以追溯至2000年克林顿总统签署的非洲增长与机遇法案（AGOA，该法案目前已失效）À..
同样，以往的各个战略也曾致力于建立伙伴关系和应对不稳定局势，同时避免在非洲大陆陷入国家建设的泥潭。