2025年中国财政政策执行情况报告（财政部发布）

2025年，财政部门贯彻党中央决策部署，实施更加积极财政政策，支撑经济顶压前行、“十四五”圆满收官。全年一般公共预算收入21.6万亿元（税收增长0.8%）、支出28.7万亿元（增长1%），重点领域支出保障有力。

一、促消费扩投资协同发力

• 消费提振：超长期特别国债3000亿元支持以旧换新（相关销售额超2.6万亿元）；消费贷款贴息撬动个人贷款余额近6万亿元；50城消费新场景、15城国际化消费环境试点落地。
• 投资扩量：新增地方政府专项债4.4万亿元（支持4.8万余个项目）；5000亿元特别国债补充国有大行核心一级资本；中央预算内投资7350亿元投向现代化产业、基础设施等领域。
• 稳外贸外资：关税调整惠及935项商品；中国 Hainan自贸港封关税收政策落地；境外利润再投资抵免、离岸贸易印花税试点扩围至7个自贸试验区。

二、科技创新与产业升级

• 科技投入：中央本级基础研究支出增长9.6%，支持量子通信、人工智能等国家科技重大专项；强化国家实验室、重点实验室建设。
• 产业转型：中小企业数字化转型试点推进；制造业转型升级基金引导社会资本投向新材料、新一代信息技术；专精特新“小巨人”企业培育超1200家。

三、城乡区域协调发展

• 粮食安全：全年粮食总产量14298亿斤（创历史新高）；中央财政安排高标准农田建设资金1766亿元；大豆玉米带状复合种植补贴、粮食产销区省际横向利益补偿落地。
• 乡村振兴：衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元支持脱贫地区产业发展；新建50个现代农业产业园、40个优势特色产业集群。
• 区域战略：京津冀协Ő..

四、民生保障提质

• 就业：中央就业补助资金667.4亿元，城镇新增就业1267万人；创业担保贷款余额超2400亿元。
• 教育：全国教育支出4.34万亿元，免费学前教育惠及1400万人；义务教育特殊教育生均公用经费提至7000元；第二期“双高计划”推进。
• 医疗社保：城乡居民基本医疗保险人均财政补助700元（增加30元）；退休人员养老金整体提高2%；育儿补贴制度惠及3000多万婴幼儿；特殊困难老年人家庭适老化改造启动。

五、风险防控与改革深化

• 地方债风险：2万亿元隐性债务置换债券全部发行；保持新增隐性债务高压监管；专项债券管理优化，建立偿债备付金制度。
• 财政改革：增值税法实施条例出台；零基预算改革在16家中央部门试点；财会监督查处27起典型案例；行政事业资产调剂平台节约预算资金5.7亿元。
• 生态环保：污染防治资金651亿元；“三北”工程、长江黄河流域生态修复推进；24省份31个跨省流域建立横向生态保护补偿机制。

2026年政策展望

2026年实施更加积极的财政政策，重点做好五方面：扩大财政支出盘子、优化政府债券工具组合、提高转移支付效能、强化重点领域保障、加强财政金融协同。

核心任务包括：建设强大国内市场（超长期国债优化投向、消费贴息扩围）；培育新动能（制造业产业链行动、专精特新奖补延续）；科技自立自强（加大基础研究投入）；保障民生（稳定就业、医保补助提标）；绿色转型（碳达峰碳中和推进）；财政管理（过紧日子常态化、地方债防控）。