《矿业在国民经济中的作用：矿业贡献指数（2025年第7版）》由国际采矿与金属理事会（ICMM）于2025年10月9日发布，该报告对全球各国矿业部门在国民经济中的作用，给出了复杂且富有层次的描述。作为理解矿业贡献重要性的工具，该指数不仅是数字和排名，更开启了一扇了解全球和国家层面矿产资源开采背后政治经济动态的窗口。

深入分析该报告，可揭示五个重要启示，凸显当前全球矿业格局中的趋势、挑战与矛盾。此外，将印尼纳入研究视野，能得出两个与该国未来资源政策方向相关的特定启示。

该报告的第一个也是最基本的启示，是强化了低收入和中等收入国家对矿业部门严重依赖的叙述。报告持续表明，此类国家在矿业贡献指数（MCI）排名中占据主导，这意味着矿业活动是其经济的主要驱动力。此现象与以往版本一致，凸显了一个重要且严峻的现实。一方面，矿业提供了出口收入来源和关键经济活动，如刚果民主共和国排名第一、马里排名第二、津巴布韦排名第四等国家便是例证。

然而另一方面，这种高度依赖造成了对全球商品价格波动、能源转型导致的需求变化以及地缘政治冲击的结构性脆弱性。这种依赖往往阻碍经济多元化，使各国陷入 “资源诅咒”，即矿产财富并不自动与可持续且均衡的经济发展成正比。报告隐含地提醒，高MCI得分并非荣誉勋章，而是一个需要认真治理关注的指标，以确保地下财富能转化为地上的发展。

第二个关键启示是，矿业的经济贡献与可持续发展目标（SDGs）的实现之间持续存在脱节。MCI报告明确指出，矿业的高经济贡献并不总是与实现SDGs的实质性进展或良好的采掘业治理相一致。MCI排名前25位的国家中有22个处于SDGs指数后半部分，这一事实是令人不安的反常现象，反映了可持续治理的巨大挑战。

矿业产生的财富往往未能公平分配，或重新投资于教育、医疗和基础设施等关键领域，而这些领域是SDGs的基础。这表明，没有强大的监管框架、透明的机构和坚定的政治意愿，矿业收入有只让少数精英致富或因腐败和管理不善而流失的风险。诸如采掘业透明度倡议（EITI）等举措被视为推动更好治理的努力之一，但报告也表明，在这方面的进展仍然缓慢，且在最依赖矿业的国家之间并不均衡。

第三个启示与排名对方法变化和外部市场动态的波动性及敏感性有关。MCI第7版经历了重大的方法学变化，即由于世界银行2022年数据缺失，删除了 “矿产租金” 指标。这一删除有效地提高了其他三个指标（出口贡献、出口贡献变化以及生产价值占中国生产总值的比例）的权重，导致许多国家的排名发生了巨大变化。报告本身承认，这一变化导致排名的不稳定性比以往版本更大。

这带来了一个重要启示，即我们衡量矿业贡献的方式非常主观，可能受到数据可用性的影响。更进一步，这凸显了外部冲击，如后 COVID – 19 经济反弹和能源转型对矿产需求的增加，如何显著影响生产价值和出口，进而在极短时间内大幅改变国家排名。这也表明一个矿产生产国在全球矿业和加工等级体系中的地位是多么脆弱。这些国家严重依赖其无法控制的因素。

第四个启示是货币生产价值与相对经济重要性之间存在明显差异。该报告巧妙地给出了两种排名：主要的MCI排名衡量对国民经济的相对贡献，以及基于绝对货币生产价值的排名。从绝对生产价值看，排名由中高收入和高收入国家主导，如中国、澳大利亚和美国。相反，在MCI排名中占据主导的低收入国家，在绝对生产价值方面却处于下游。

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