据Mining.com网站报道,美国总统特朗普快速推进深海采矿的行政命令,再次引发全球围绕未来海洋资源、国际法及环境监管的激烈争论。美国此举旨在减少对等关键矿产的对外依赖,却引发人们对生态破坏与国际稳定的担忧。

特朗普4月签署的行政令援引《深海硬矿资源法案》,越过国际监管机构,直接授权包括国际水域在内的深海采矿许可,绕开了负责监管海底采矿与海洋生态保护的联合国国际海底管理局(ISA)。该命令标志着美国对《联合国海洋法公约》(UNCLOS)遵守情况的重大转变。虽美国未批准加入UNCLOS,但过去认可其原则,此次单边行动背离该原则,法律专家警告这可能危及全球海洋治理,引发更多单边行动。

矿业律师斯科特·安德森指出,美国与UNCLOS关系“若即若离”,虽协助制定公约,但因共享采矿技术条款拒绝批准加入。此前美国按UNCLOS相关协议遵守深海采矿规定,如今快速推进深海采矿可能打破体系,带来法律和外交风险,或鼓励部分国家扩大领海主张。
ISA迟迟未颁布开采规定,2021年瑙鲁海洋资源公司申请在太平洋开采触发规则制定期限,依UNCLOS,ISA应在2023年前颁布规章,却两次会议未达成一致,留下法规真空,给美国等国开发提供借口。ISA秘书长谴责绕过监管行为,美国绿色和平组织报告指责行业借监管迟滞开发深海矿产,退役少将和耶鲁大学专家警告此举破坏国家安全基础,引发外交分歧甚至海上冲突。
尽管争议不断,加拿大梅塔斯公司仍全速推进,4月依据美国法律申请建设商业回收厂许可及勘查许可证,6月韩国高丽锌业公司注资获其股份。除美国外,多个国家以全球需求上升为由推动深海采矿。支持者认为海底采矿对环境影响低于陆地采矿,批评者则称未证实,深海生态系统未知,扰乱或破坏食物链。
ISA难以完成法规制定,留给国际协调的时间紧迫,一旦有国家在联合国框架外开展商业采矿,可能引发效仿,破坏外交成果。特朗普行政命令引发全球海底之争,世界走向合作还是冲突,取决于国际机构和国家政府的应对。