欧盟近期泄露的关于碳边境调节机制（CBAM）基准的文件草案，确立了计算进口商可从其需提交的CBAM证书数量中扣除的免费配额调整（FAA）的正式方法。对于每种进口商品，FAA定义为该商品的特定隐含免费配额（SEFA）与报告年度进口总量的乘积。该文件列出了报告期定义、生产路线分类、SEFA计算规则，以及涵盖行业适用的临时CBAM基准值，其中钢铁行业有详细章节。同时，市场消息人士向SteelOrbis表示，尽管草案使成本计算成为可能，但许多人认为这些数据具有误导性。

确定SEFA值和计算基准的方法
一种商品的SEFA可通过实际数据或默认值确定。使用实际排放数据时，运营者需基于三个参数计算工艺层面的特定免费配额：适用于报告年度的CBAM系数、跨部门修正系数（CSCF），以及与工艺相关的CBAM基准值。对于简单商品，SEFA直接对应工艺层面的值。对于复杂商品，SEFA还必须纳入生产过程中使用的每种前体的隐含免费配额。这通过递归计算完成，前体SEFA值要么通过与报告期一致的基于基准的计算确定，要么在提供前体实际生产年份充分证据的情况下，通过经核实的生产商层面数据确定。

关于确定每种前体的质量份额有精确说明。运营者必须计算每吨最终产品消耗的每种前体的特定质量，用报告期内消耗的前体总质量除以生产过程的相关活动水平。这些规则确保SEFA计算、活动水平以及更广泛的CBAM方法学法规中定义的生产边界之间的一致性。

当使用默认值而非实际数据时，一种商品的SEFA使用简化公式计算。它将CBAM系数和跨部门修正系数与默认基准值相乘。为确定正确的默认基准，需要原产国、商品编码（CN code），以及在适用情况下，根据单独的隐含排放实施条例分配给该国的默认生产路线。

基准和前体选择规则
欧盟还提供了在使用实际或默认数据时，为每种产品选择合适CBAM基准的详细规则。对于默认值，生产路线必须遵循相应排放计算法规中分配给原产国的默认路线。对于实际数据，有特定产品系列规则。在钢铁行业，这些规则区分碳钢、不锈钢、低合金钢和高合金钢，并为每个CN代码指定相关前体。对于品目7201下的商品，烧结矿可用作前体；对于品目7205下的商品，可用生铁或粗钢；对于品目7206至7224下的商品，连铸后的生铁或粗钢被视为前体。对于CN 7225及以上分类的产品，除非产品属于铸铁类别（此时指定生铁为前体），否则使用粗钢。

确定正确的生产路线
草案规定了选择钢铁产品生产路线的具体规则。当最终产品中超过一半质量的粗钢来自废钢，路线必须归类为废钢 – 电弧炉（Scrap – EAF）。当超过一半来自直接还原铁（DRI），正确路线为DRI – EAF。当超过一半来自高炉或熔融还原路线，路线为BF – BOF。如果这些路线均未超过50%的阈值，则根据对最终钢铁贡献质量份额最高的成分来分配生产路线。这些规则适用于简单和复杂钢铁产品，是确定适用哪个基准值的基础。

钢铁的临时基准
还提供了钢铁产品临时CBAM基准值的综合表格。每个CN代码都有用于实际数据计算的工艺基准和用于默认值计算的默认基准。对于许多扁平材和长材产品，包括热轧卷、冷轧卷、镀锌产品、板坯、方坯、螺纹钢和线材，提供了三个单独的基准值，分别反映BF – BOF、DRI – EAF和Scrap – EAF路线。除此之外，还包括锰铁、铬铁和镍铁等铁合金，以及直接还原铁（DRI）和海绵铁产品的基准值。

同时，据美国油价信息服务公司（OPIS）旗下麦克洛斯基（McCloskey）基于泄露草案的计算，根据生产路线不同，进口到欧盟的热轧卷（HRC），土耳其产品的CBAM成本在43 – 140欧元/吨之间，印度HRC为223欧元/吨，印度尼西亚产品则高达540欧元/吨。

间接而言，这意味着复杂商品需要对基准表进行多层次解读，特别是当最终产品包含多个炼钢阶段或合金元素时À..