工信部联节〔2026〕48号文件

致各地区及相关部门、中央企业、行业协会：为落实固体废物污染防治法及制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年），提升光伏组件综合利用水平，现提出以下意见。

一、总体要求

以绿色低碳发展为导向，聚焦光伏组件综合利用能力提升，完善政策标准、强化技术研发、拓宽应用场景、保障要素供给，推动产业健康发展。到2027年，组件绿色生产水平提升，再生材料占比提高，报废评价标准完善；关键拆解分离技术突破，综合利用产品在金属冶炼、装备制造等领域应用扩大，培育骨干企业，累计利用量达25万吨。到2030年，技术装备升级，创新能力增强，应用场景拓展，形成产业链协同紧密、产能布局合理、应对大规模退役潮的综合利用能力。

二、推进绿色设计与制造

1. 提升易拆解性：推动光伏企业采用易分离胶粘材料、非交联胶膜，选用无氟背板、无铅焊带等绿色原料，降低后续处置成本。
2. 提高再生材料占比：支持组件零部件企业与再生资源企业合作，提升再生塑料、硅材料、有色金属等使用比例；鼓励组件企业优先采购高再生含量零部件。

三、规范报废退役管理

1. 明确报废标准：加快制定组件报废评价技术标准，推广无人机EL成像、热成像、AI在线监测等技术，精准识别组件性能衰减与安全状况。
2. 规范交售与交易：引导组件生产、电站、施工方将废品、次品、残品、退役组件交售至综合利用企业；委托处置需核实受托方资质，约定污染防治要求。完善电站退役政策，建设废旧组件交易平台，提升信息共享与交易效率。

四、强化绿色拆解与高效利用

1. 提升拆解精细化：攻关自动化清洗、冲切、拆分设备，研发自适应拆解系统与移动式快拆装备，推广“即到即拆”模式，融合物联网提升资源调配效率。
2. 突破分离工艺：开展胶膜粘结机理研究，研发物理法、化学法及结合工艺，攻克组件与胶膜绿色分离技术，探索完整玻璃获取路径（详见附件）。
3. 高效提纯有价组分：鼓励银材料提取（非酸性溶剂浸提），提升酸液循环利用率；研究少银化组件提纯工艺，回收焊带中铜铅锡等金属，分级利用硅元素，降低低价值组分提取成本，支持先进工艺减少环境影响。
4. 拓宽应用领域：扩大硅、银、铜、玻璃等综合利用产品在有色金..

五、推动全产业链协同发展

1. 上下游协同：推动组件生产、电站与综合利用企业建立长期合作，保障原料供给；强化综合利用企业与应用行业协同，推广产品。
2. 优化产能布局：结合光伏生产与电站分布、规模、年限等预测退役规模，合理配套产能；重点在西北、华东、华北光伏集聚区推动规模化发展，鼓励就近利用降低运输成本。
3. 一体化发展：鼓励产业链企业延伸链条，一体布局拆解、分离、提取流程，促进集约化发展。

六、优化产业创新环境

1. 完善法规标准：加快制定工业资源综合利用管理办法，落实光伏产业标准体系，研究绿色设计、报废、检验检测等技术标准，构建上下游贯通的标准体系。
2. 加大政策支持：支持企业申报制造业单项冠军、专精特新等；发挥产融合作平台作用，引导金融机构提供信贷支持，拓展多元化融资渠道；利用专项资金扶持技术研发，将先进技术纳入绿色低碳目录推广；开展退役趋势与价值研究。
3. 培育龙头骨干：鼓励光伏园区建设“无废园区”，培育绿色低碳典型案例；制定行业规范条件，适时实施规范管理，依托工业资源综合利用基地支持产业发展。
4. 宣传与国际合作：加大科学回收宣传，鼓励企业资源协同与技术合作；支持与国际先进企业交流，提升国际竞争力。

七、强化组织保障

西北、华东、华北等重点区域工信部门会同相关部门推动技术研发与产业化；能源部门做好电站升级改造与退役；生态环境部门落实污染防治监管；行业协会引导产业生态建设；龙头企业发挥带头作用，衔接电站落实任务。

附件：高效分离工艺重点研发方向

1. 基础研究：开展EVA、POE胶膜与各层材料粘结机理、老化结构演变、分解机理研究。
2. 物理法：突破低成本玻璃脱除技术，研发机器视觉缺陷识别与一体化分选系统，提升组分分离精细化。
3. 化学法：溶剂法研发绿色试剂与辅助解胶技术，提升溶剂循环率；热解法研发智能控温设备，推广低温工艺与烟尘处理技术。
4. 结合工艺：优化物理化学结合流程，降低能耗与排放。
5. 新型工艺：研究双玻、薄膜、钙钛矿组件利用技术，探索冷冻法、激光剥离等工艺，开展中试验证。

工业和信息化部
生态环境部
商务部
市场监管总局
金融监管总局
国家能源局
2026年2月13日